驚喜還是空歡喜 旅游能否成功推動帶薪休假落實
《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》(以下簡稱《綱要》)的成功出臺，再一次把“帶薪休假”制度提上日程。2008年開始施行的《職工帶薪年休假條例》讓帶薪休假有了法律保障;旅游業發展對帶薪休假的需求，讓帶薪休假有了市場動力。旅游是否能助推帶薪休假的落實，再等七年是真期限還是空希望?
旅游亟須帶薪休假制度落實
今年春節過后，歷時近三年的《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》終于出臺。《綱要》提出到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實。帶薪休假被作為保障國民旅游休閑時間的主要任務和措施，有了相關規定。
旅游休閑是近些年旅游發展的趨勢，在中國旅游休閑的時間可以通過兩方面保障：法定假期和帶薪休假。
目前，調整之后的法定假期給旅游產業帶來了“五一”、元旦、春節、中秋、國慶等不少黃金周，已經成為旅游產業的重要掘金期。
北京市假日辦假日信息顯示，僅今年春節黃金周7天假期，我市接待旅游總人數達到868萬人次，比去年同期增長7.5%，旅游總收入38.8億元，同比增長14.7%。
旅游產業快速發展，中國在國際旅游市場的地位不斷上升。國家旅游局統計數據顯示：2012年，我國已形成了近30億人次的國內旅游市場規模，位居世界第一，出境旅游人數已超過8000萬人次，中國已成為全球第三大出境旅游客源國，中國出境旅游對世界旅游市場的貢獻率超過7%，入境過夜旅游人數2012年已達到5772萬人次，繼續位居世界第三。
旅游人數的大規模增長，帶動了國民旅游休閑需求的增加，但因為帶薪休假制度難以落實，國民旅游的人流壓力都壓在了黃金周期間。雖然黃金周旅游消費逐年增加，但大規模的旅游人群聚集，給景區、企業和城市造成了巨大壓力，旅游者的出游滿意度也因為人流擁堵而呈現下降的態勢。
“《綱要》的制定最主要的目的是為了引導國民休閑度假，提出落實帶薪休假制度是為了幫助國民實現真正的休閑，保障旅游時間，提升旅游質量。”中國旅游研究院政策所副所長、副研究員宋子千表示，“具體到現階段，落實帶薪休假，可直接緩解黃金周旅游帶來的壓力”。
中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏也表示，落實帶薪休假制度，我國假日結構將發生根本性改變，旅游消費更合理釋放，有助于大大緩解黃金周和小長假的擁堵，提升服務與旅游體驗。
國民旅游休閑時間需要帶薪休假制度保障，黃金周旅游高峰的壓力也需要帶薪休假制度緩解，因此，無論是政策保障還是市場需求，旅游業都亟須帶薪休假制度落實。
觀念和經濟利益是落實難主因
帶薪休假，又稱帶薪年休假，是指勞動者連續工作一年以上，就可以享受一定時間的帶薪年假。
劉思敏介紹，帶薪年休假制度早在1995年就被寫進了《勞動法》，勞動法規定具體辦法由國務院規定，到2007年，《職工帶薪年休假條例》終于出臺。
在《職工帶薪年休假條例(草案)》征求意見期間，有人質疑帶薪休假制度能否得到落實。當時有專家表示，相比勞動法的規定，新出臺的條例在操作性和約束力上都有提升，按照條例有章可循地進行監督、執行，帶薪休假的落實指日可待。
2008年1月1日《職工帶薪年休假條例》正式開始生效。去年4月，中國全面小康研究中心發布的“職場人休閑滿意度”調查顯示，只有三成人每年享受帶薪休假;21.8%的受訪者雖然符合條件，但從未享受過帶薪休假。實施五年來只有三成人真正享受過帶薪休假制度，這樣的數字難免讓人對帶薪休假的落實進度產生質疑。
帶薪休假是勞動法賦予勞動者的一種權利，作為權利，既有勞動法和《職工帶薪年休假條例》的法律、條例規定，又有《企業職工帶薪年休假實施辦法》的實施細則，為何在條例實施五年之后，大部分勞動者依然沒有享受。是企業故意剝奪勞動者的權利，還是制度操作程序有漏洞?是勞動者自身維權意識不夠，還是勞動者有苦難言?
中國旅游研究院副研究員楊彥鋒表示，阻礙帶薪休假制度落實的因素主要有兩個：首先是國民意識。中國傳統社會推崇勤勞奉獻，歷來討厭好逸惡勞者，這種根深蒂固的思想造成一部分人不愿意休假;其次是經濟利益。這表現為很多方面，比如因為經濟利益造成的勞資關系不平等，導致勞動者不敢主動要求帶薪休假。有的企業為了獲取勞動者更多的剩余價值，形式上有帶薪休假制度，但通過各種方式最終導致勞動者無法實現帶薪休假。楊彥鋒認為這在一部分私營企業里表現最明顯，也是目前從企業角度實施帶薪休假制度最難的部分。
制度落實到底還有多遠
《綱要》在帶薪休假制度施行以來，首次提出了該制度基本落實的期限，按照《綱要》規定的時間表，只要再過七年，我國就可基本落實帶薪休假制度，該“期限”引發了公眾熱議。一時間類似“已經實施了五年，為什么還要再等七年”、“基本落實到底應該是一個什么樣的標準，七年后能否保證達到這個標準”、“從現有的情況看我怎么相信七年后該制度能落實”等問題不斷地出現在公眾議論的話題中。
作為起草此次《綱要》的負責人之一，宋子千表示，到2020年，將基本建成與小康社會相適應的現代國民旅游休閑體系。作為總目標的內容之一，帶薪休假制度也需達到一定的水平，根據目前的發展情況定其目標為“基本落實”，因此有了再等七年的時限。
宋子千認為，帶薪休假制度的落實是一個長期的過程，誰也無法準確地給未來發展定一個時間表，因此只能配合全面建設小康社會的整體規劃設定目標。“帶薪休假制度落實一直是個問題，此次《綱要》提出帶薪休假落實時間，是首次直面帶薪休假落實問題，態度有了很大的轉變。”
從帶薪休假制度提出，等了12年才有《職工帶薪年休假條例》出臺;從一紙空文的帶薪休假制度到如今提出基本落實時間，不得不說帶薪休假制度的落實在一直往前走。這種轉變或許是一個好的開始。
帶薪休假制度既是未來七年國民旅游休閑體系的目標之一，也是全面建設小康社會的內容之一。旅游行業的發展《綱要》把落實帶薪休假制度作為未來發展的重點，對該制度的落實，《綱要》究竟實效有多大?對此宋子千表示，《綱要》對于執行帶薪休假制度，最大的作用是引導。一方面引導旅游相關產業提供滿足消費者旅游休閑需求的服務、產品;另一方面通過引導消費者的需求，推動帶薪休假制度的落實。
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